近日，中共中央辦公廳印發了《科協系統深化改革實施方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。 　　《科協系統深化改革實施方案》全文如下。 　　科協是科技工作者的群眾組織，是黨領導下的人民團體，是黨和政府聯系科技工作者的橋梁紐帶，是國家推動科技事業發展的重要力量。為深入貫徹習近平總書記有關重要講話精神，切實增強科協組織的政治性、先進性、群眾性，進一步密切與科技工作者聯系，更好地發揮黨和政府與廣大科技工作者的橋梁紐帶作用，根據中央全面深化改革的總體部署和《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》要求，現就科協系統深化改革提出如下實施方案。

一、總體要求

1．指導思想。

科協系統深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央黨的群團工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以有效增強政治性、先進性、群眾性為目標，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局明確改革方向和重點，按照走中國特色社會主義群團發展道路的總要求確定改革路徑，把自覺接受黨的領導、團結服務科技工作者、依法依章程開展工作有機統一起來，真正把科協組織建設成為對科技工作者有強大吸引力凝聚力、能夠為黨委和政府及社會各界提供不同形式高質量科技類社會化公共服務產品的中國特色社會主義群團，團結帶領廣大科技工作者為實現中華民族偉大復興中國夢而努力奮斗。

2．基本原則

——加強政治引領。牢牢把握政治性這一靈魂，堅持黨的領導，凝聚帶領科技工作者勇擔創新發展主力軍重任，充分發揮創新作為引領發展第一動力和人才作為支撐發展第一資源的作用，緊緊圍繞黨和國家工作大局和中央全面深化改革的總體部署，不斷強化科協系統深化改革的責任和擔當，強化公共服務、當好橋梁紐帶、夯實執政之基。

——密切聯系群眾。準確把握群眾性這個根本特點，把團結聯系服務科技工作者作為科協組織的基本職能，堅持眼睛向下、面向基層，積極聯系引導科技相關社會組織，健全基層組織，擴大有效覆蓋，增強代表性，建立聯系科技工作者長效機制，把科技工作者緊緊團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍。

——突出問題導向。聚焦科協系統不同程度存在的脫離群眾、組織松散、能力薄弱、庸懶散浮拖等現象，堅決從體制機制入手，下大力氣鏟除上述問題滋生的土壤，改進機關作風、釋放學會活力，從根本上解決科技工作者與科協組織聯系不親、不緊等突出問題。

——強化學會主體地位。突出學會治理這一科協改革的關鍵環節，以治理結構和治理方式現代化為目標，全面推進學會組織方式、運行機制和黨建工作創新，提升學會創新和服務能力，切實增強學會在科協事業發展中的主體地位和作用。

——堅持系統推進。強化頂層設計，以機關改革為切入點和引領，推動包括學會在內的整個科協系統的改革，科學謀劃改革的整體推進和政策配套，注重學會改革和機關改革、科協系統上下改革的聯動，加強各級科協組織落實改革任務的能力建設，推進工作平臺和資源共享，充分發揮試點先行的示范功能，加快形成可復制的模式并穩步推廣，形成系統效應。

3．總體目標。

通過深化改革，力爭從根本上解決機關化、行政化、貴族化、娛樂化等脫離群眾的突出問題，所屬學會發展和服務能力顯著提升，工作手段信息化、組織體系網絡化、治理方式現代化邁上新臺階，科協組織的政治性、先進性、群眾性更加突出，開放型、樞紐型、平臺型特色更加鮮明，服務科技工作者、服務創新驅動發展戰略、服務公民科學素質提高、服務黨委和政府科學決策的能力明顯增強，真正成為黨領導下團結聯系廣大科技工作[FS:PAGE]者的人民團體，成為提供科技類公共服務產品的社會組織，成為國家創新體系的重要組成部分，為更好地服務黨和國家中心工作奠定堅實基礎。

二、改革聯系服務科技工作者的體制機制

增強科協組織的群眾性，團結聯系服務好科技工作者，必須切實克服“小眾俱樂部”傾向，把眼光更多地投向基層，把力量更多地配置到基層，擴大基層組織覆蓋面，構建暢通穩定的雙向聯系渠道，從體制機制上解決科技工作者與科協組織聯系不親、不緊的問題，發揮好黨和政府聯系科技工作者的橋梁紐帶作用。

1．提高科協領導機構中基層科技工作者代表比例，增強代表性和廣泛性。擴大中國科協全國代表大會代表中一線人員的廣泛性，來自企業、高等學校、科研院所、農村等基層一線科技工作者的比例由目前的58%提高至65%左右，45歲以下青年科技工作者不少于三分之一，同時注重吸收新經濟組織、新社會組織、新型研發機構和戰略性新興產業的代表人物，減少領導干部所占比例。優化科協領導機構人員組成，來自基層一線的中國科協全委會委員比例由58%提高至70%左右，常委會委員比例由56%提高至75%左右。兼職副主席主要從不同行業領域有代表性的一線優秀科技工作者中產生，實行輪流定期駐會制度。從科研單位、高等學校和有關學術機構擇優選拔一名書記處書記駐會工作，人事關系保留在原單位，職級不與書記處書記職務掛鉤，原則上在中國科協要干滿一屆。

2．深化科協機關改革，建立更直接服務基層的體制機制。改革中國科協機構設置，所屬事業單位2016年年底前壓縮至13個，事業編制2016年年底前精簡至1120名左右。加大力量配備和服務資源向基層傾斜力度，在壓縮撤并部分直屬單位的基礎上重組成立直接面向基層科技工作者服務的企業創新服務中心、全國“雙創”服務中心、農村技術服務中心、創新戰略研究院、國際科技交流中心、培訓和人才服務中心等，機關各部門、各直屬單位要突出服務基層一線科技工作者職能。

3．拓寬干部交流成長渠道，培養有活力有能力的科技群團骨干。擴大中國科協機關與學會、地方科協的人員雙向掛職交流規模與范圍，科協機關和事業單位抽調一定數量干部到學會和學會聯合體掛職鍛煉，保留人事關系不變，任期一般不少于兩年。機關留出10%－15%的局處級崗位，擇優選拔科研單位、高等學校和學會的科技工作者或管理人員掛職，擇優選拔一批學會和地方科協工作人員到中國科協掛職，定期輪換。建立科協干部直接聯系科技工作者制度，與包括知名科學家在內的科技工作者廣交朋友，經常深入基層聽取意見建議。

4．推動科協組織向基層延伸，擴大有效覆蓋。推動科協組織向園區和企業延伸，采取單獨組建、區域聯建、行業統建、依托組建等多種方式，大力發展企業科協、園區科協或企業科協聯盟等，重點在新經濟組織建立科協，把創客之家等新型科技社團納入科協，接長“手臂”、形成鏈條。推動科協組織向高等學校和科研院所延伸，鼓勵支持高等學校建立科協，支持大學生科協活動，根據需要建立高等學校科協聯盟，促進學科交叉融合。推動科協組織向農村延伸，鼓勵支持鄉鎮依托農技站建立鄉鎮科普協會，促進農村專業技術協會轉型升級，為農民提供精準的科技推廣和科普服務。加大對科協基層組織的指導力度，建設全國科協基層組織網，拓寬基層一線科技工作者聯系渠道，讓他們更多地了解科協組織、認同科協工作、參與科協活動。抓緊出臺加強縣級科協工作的意見，強化對基層組織的業務指導。

5．擴大有序承接政府轉移職能試點工作，為科技工作者搭建更加廣闊的工作平臺。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》，按照中央全面深化改革總體部署，進一步明確目標，突出重點，服務政[FS:PAGE]府職能轉變和簡政放權改革。拓寬學會參與公共科技服務渠道，及時了解、準確把握政府職能轉移趨勢，引導學會積極參與政府購買服務市場競爭。緊緊抓住建立有效管用的監管體制機制這個關鍵，加強監管督查，及時對承接政府轉移職能的學會進行風險評估，切實防止監管不到位，推動試點工作不斷深化，做到讓中央放心、讓政府部門滿意、讓學會和科技工作者有積極性，為推進國家治理體系和治理能力現代化作出應有貢獻。

6．建設網上科技工作者之家，打造科技工作者的精神紐帶和情感家園。準確把握科技工作者熟悉并習慣使用互聯網的特點，加強建網、管網、用網工作，探索“互聯網＋政策服務”的工作模式，開展網上“建家交友”活動，科協各級領導實名上網，直接聽取科技工作者意見建議和呼聲，提供政策服務，引導科技工作者依法維護合法權益，努力成為可親可信、知心知意的“科技工作者之友”。針對科協以兼職人員為主的組織特點，引導兼職科技工作者自覺樹立兼職不等于業余的意識，正確處理本職工作和兼職工作的關系，通過網絡交流、視頻會議等方式有效化解履職困難，加強工作聯系。以學術交流為媒介，建設網上科技社團和科技社區，打造網絡科技工作者聯系服務平臺，增強工作聯系和情感交流。圍繞做實做好“互聯網＋科普”工作，充分發揮“科普中國”的品牌作用，引導和幫助科技工作者向社會公眾普及科技知識，弘揚科學精神。依托老科學家學術成長資料采集工程建設中國最大的科技人物專題網站，打造中國科技工作者的精神殿堂和情感家園，著力塑造科技工作者之家的良好社會形象。

7．改革人才服務機制，助力科技工作者成長成才。積極參與院士制度改革，努力提升作為兩院院士推薦渠道的效能，擴大影響力。發揮好創新人才推進計劃推薦渠道的重要作用，積極舉薦科技領軍人才和創新團隊，推薦更多優秀中國科學家進入國際民間科技組織任職，聯系服務好在華外國科技工作者，促進科教協同。推動青少年科學實踐活動向人才發現和培養轉型，做好青年人才托舉工作，推動青年創新人才脫穎而出。加強科技隊伍科學精神培育，推動科學道德與學術規范建設，在打擊學術不端行為中發揮重要作用。探索設立“杰出科技人才”、“杰出工程師”等具有廣泛公信力和社會影響力的科